煤礦安全生產標準化管理體系培訓-新要素（專業）條文解讀

《煤礦安全生產標準化管理體系培訓-新要素（專業）條文解讀》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《煤礦安全生產標準化管理體系培訓-新要素（專業）條文解讀（130頁珍藏版）》請在安全文庫網上搜索。

1、,煤礦安全生產標準化管理體系 基本要求及評分方法,新要素（專業）條文解讀 沈娟 研究員級高級工程師 2020年7月 .重慶,1煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評 分方法與2017版總則部分的主要不同點 2煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分 方法新要素（新專業）解讀,1煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分 方法與2017版總則部分的主要不同點,1.1“標準”“標準化”“標準化管理體系”基本概念 1.2煤礦安全生產標準化管理體系構建思路 1.3煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法與2017版總則部 分的主要不同點 1.4 煤礦安全生產標準化管理體系的構成 1.5 煤礦安全生產

2、標準化管理體系評分方法,1.1“標準”“標準化”“標準化管理體系”基本 概念,什么是標準？,經濟全球化發展進程加快，國際貿易對標準的需求加大?！皣H商業的語言就是標準”一 美國商務部長唐納德埃文。 美國（2000年）、日本（2001年）、英國（2003年）等發達國家分別制定本國的標準化戰 略；搶奪國際標準的組織席位和國際標準的制高點，保護本國經濟利益成為發達國家實施 標準戰略的根本目的?！凹夹g專利化，專利標準化，標準全球化”來進行技術壟斷，是發 達國家普遍采用的一個重要舉措。擁有自主知識產權的國際標準，將產生幾何級數經濟效 益；(DVD事件） 技術性貿易壁壘成為阻礙國際貿易的主要手段；利用標準

3、形成貿易技術壁壘，必要時成為 阻止他國產品進入本國市場的工具；(如歐盟頒布涉及八大類電子電器產品中禁止使用六 種有害物質的指令；日本的肯定列表） 在經濟全球化的今天，“得標準者得天下”，標準的作用已不只是企業組織生產的依據， 而是企業開創市場繼而占領市場的“排頭兵”。,GB/T20000.1-2002標準化工作指南第1部分：標準化和 相關活動的通用詞匯中對標準的定義是：為了在一定范 圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準， 共同使用和重復使用的一種規范性文件。 技術規范：規定產品、過程或服務應滿足的技術要求的文件。 注：技術規范可以是標準、標準的一部分或與標準無關的文件。 規程：為設

4、備、構件或產品設計、制造、安裝、維護或使用而推薦慣例或 程序的文件。 注：規程可以是標準、標準的一部分或與標準無關的文件。 法規：由權利機構通過的有約束力的法律性文件。,“標準”概念的6項含義,目的：獲得最佳秩序、促進最大社會效益 本質屬性：對標準對象的“統一規定” 制定標準的對象具有重復性 標準是協商一致的產物 標準產生的基礎是科學、技術和經驗的綜合成果 標準有一套規定的格式和制定頒發程序,標準的分類,1層級分類法：國際標準、區域標準、國家標準、行業標準、團體標準、地方標準和企業 標準。 國際標準：由IS0（國際標準化組織）通過并公開發布的標準 區域標準：由區域標準化組織或區域標準組織通過并

5、公開發布的標準 國家標準：由國家標準機構通過并公開發布的標準 行業標準：由行業標準化團體或機構通過并公開發布的標準 團體標準：由團體按照團體確立的標準制定程序自主制定發布，由社會自愿采用的標準。 地方標準：在國家的某個地區通過并公開發布的標準 企業標準：在企業范圍內通過并發布的標準,國際標準化組織（INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION，ISO） 簡稱ISO，是一個全球性的非政府組織，是國際標準化領域中一個十分重要的組織。ISO 一來源于希臘語“ISOS”，即“EQUAL”平等之意。ISO國際標準組織成立于1947年，中 國是ISO的正式成

6、員，代表中國參加ISO的國家機構是中國國家技術監督局（CSBTS）。 ISO負責目前絕大部分領域（包括軍工、石油、船舶等壟斷行業）的標準化活動。ISO的 最高權力機構是每年一次的“全體大會”，其日常辦事機構是中央秘書處，設在瑞士日內瓦。 中央秘書處現有170名職員，由秘書長領導。ISO的宗旨是“在世界上促進標準化及其相關 活動的發展，以便于商品和服務的國際交換，在智力、科學、技術和經濟領域開展合 作?！盜SO通過它的2856個技術結構開展技術活動，其中技術委員會（簡稱SC）共611個， 工作組（WG）2022個，特別工作組38個。中國于1978年加入ISO，在2008年10月的第31 屆國際化

7、標準組織大會上，中國正式成為ISO的常任理事國。 國際標準化組織總部設于瑞士日內瓦，成員包括162個會員國。該組織自我定義為非政府組 織，官方語言是英語、法語和俄語。參加者包括各會員國的國家標準機構和主要公司。它 是世界上最大的非政府性標準化專門機構，是國際標準化領域中一個十分重要的組織。,2對象分類法如基礎標準、產品標準、方法標準、安全標準、衛生標準、環 境保護標準等 3屬性分類法：技術標準、管理標準、工作標準。 技術標準：對標準化領域中需要協調的技術事項所制定的標準 產品標準：是為了保證產品的適用性，對產品的結構、規格、質量及檢驗 方法所作的技術規定 管理標準：對標準化領域中需要協調統一的

8、管理事項所制定的標準 工作標準：對標準化領域中需要協調統一的工作事項所制定的標準,標準性質,強制性標準標準代號為GBXXXXX-XXXX 推薦性標準標準的代號為GB/T X X X X X - X X X X,什么是“標準化”？,GB/T20000.1-2002標準化工作指南第1部分:標準化和相關活動 的通用詞匯對“標準化”的定義是：為了在一定范圍內獲得最佳 秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款 的活動。 注1:上述活動主要包括編制、發布和實施標準的過程。 注2：標準化的主要作用在于為了其預期目的改進產品、過程或 服務的適用性，防止貿易壁壘，并促進技術合作。,“標準化”定義的

9、5個內涵,標準化不是一個孤立的事物，而是一項有組織的活動過程 標準是標準化活動的成果，標準的效能和目的都是通過制訂和實施標準來體現 標準化的效果，只有當標準在實踐中付諸實施后才能表現出來，決不是制訂一個或一組標 準就可以了事的，如果沒有共同與重復利用，就不會產生效果。因此，標準化的全部活動 中，“化”即實施標準，是一個十分重要不可忽視的環節，這一環節中斷，標準循環發展 過程也就終止。 標準化的對象和領域，是在隨著時間的推移不斷的擴展和深化的 標準化的目的和意義就在于改進活動過程和產品的適用性，提高活動質量、過程質量和產 品質量，同時達到便于交流和協作，消除經濟技術壁壘。,標準化層次（層級）,標

10、準化的層次是指“標準化所涉及的地理、政治或經濟區域的 范圍”（GB/T20000.1-2002) 注：標準化可以在全球或某個地區或某個國家層次上進行。在 某個國家或國家的某個地區內，標準化也可以在一個行業或部 門、地方層次上、行業協會或企業層次上，以致在車間和業務 室進行。,依據GB/T20000.1-2002對標準化層次的定義，標準化可劃分為： 國際標準化 區域標準化 國家標準化 行業標準化 團體標準化 地方標準化 企業標準化,標準化體系,一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。標準 化體系它規定了質量方針、目標、職責和程序，并通過建立相 關體系進行過程管理、質量策劃、質量控制、質

11、量保證和質量 改進。 ISO對體系的定義：相互關聯或相互作用的一組元素。,體系的作用,（1）均衡各方面的目標 將體系包含的各元素同等對待。 （2） 優先解決制約發展的問題 及時找到管理中的“短板”，制定改進目標。例如在安全管理上能幫助我們找到存在的 問題：安全理念、安全目標、風險評估、安全標準、執行力、監督保障機制、持續改進能 力等。,（3）合理配置資源 把有限的資源用到最需要的地方。 例如，制定優先解決重大危險源和高風險的方案和落實、將資金投入到 急需升級改造的安全設施等方面。 （4）持續改進，尋找新的增長點 在系統具備一定水平后，能找到新的改進點，實現持續改進。,管理體系,管理體系是建立方

12、針和目標并實現這些目標的體系。 2000版ISO9000族標準的定義管理體系為：MANAGEMENT SYSTEM（管理制度（系統），管理體制）。一個組織的管理體 系可包括若干個不同的管理體系，如質量管理體系ISO9000、環 境管理體系ISO14001、職業健康和安全管理體系ISO45001、信 息安全管理體系BS7799/ISO27001、汽車供應行業的質量管理體 系(/TS16949) 、電信行業的質量管理體系(TL9000)、食品安全管 理體系HACCP等，是企業組織制度和企業管理制度的總稱。,1.2煤礦安全生產標準化管理體系構建思路,構建思路在制定過程中，更多參考了OHSAS1800

13、0、GB/T28001- 2011職業健康安全管理體系要求（正式版）、 GB/T 19001- 2016 質量管理體系 要求（正式版）等標準的模式，以管理為引 領，將管理手段和技術手段相結合，重在強化煤礦主體責任自我約束、 持續改進機制；重在增加安全理念、安全機構和人員配備、安全責任 等新的要素，奠定為企業安全發展奠定管理基礎。 基本原則：1.突出理念引領；2.發揮領導作用；.強化風險意識；. 注重過程控制；.依靠科技進步；6.加強現場管理；7.推動持續改進。,GB/T19001-2016質量管理體系總要求： 組織應按本標準的要求建立質量管理體系，將其形成文件，加 以實施和保持，并持續改進其有

14、效性。組織應：A)確定質量管 理體系所需的過程及其在整個組織中的應用;B)確定這些過程的 順序和相互作用；C)確定所需的準則和方法，以確保這些過程 的運行和控制有效；D)確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支 持這些過程的運行和監視；E)監視、測量（適用時）和分析這 些過程；F)實施必要的措施，以實現所策劃的結果和對這些過 程的持續改進。 組織應按本標準的要求管理這些過程。,持續改進 組織應利用質量方針、質量目標、審核結果、數據分析、糾正措施和預防措施以及管理評審， 持續改進質量管理體系的有效性。 糾正措施 組織應采取措施，以消除不合格的原因，防止不合格的再發生。糾正措施應與所遇到不合格 的影響程

15、度相適應。 應編制形成文件的程序，以規定以下方面的要求： A)評審不合格（包括顧客抱怨）; B)確定不合格的原因： C)-評價確保不合格不再發生的措施的需求： D)確定和實施所需的措施； E)記錄所采取措施的結果; F)評審所采取的糾正措施的有效性。,預防措施 組織應確定措施，以消除潛在不合格的原因，防止不合格的發生。預防措 施應與潛在問題的影響程度相適應 應編制形成文件的程序，以規定以下方面的要求： A)確定潛在不合格及其原因； B)評價防止不合格發生的措施的需求； C)確定并實施所需的措施； D)記錄所采取措施的結果; E)評審所采取的預防措施的有效性。,“PDCA”模式 PPLAN策劃：

16、根據顧客的要求和組織的方針，為提供結果建 立必要的目標和過程； DDO執行：實施過程； CCHECK檢查：根據方針、目標和產品要求，對過程和產品 進行監視和測量，并報告結果； AACT改善：采取措施，以持續改進過程績效。,煤礦安全生產標準化管理體系中的PDCA P：PLAN計劃，方針和目標的確定以及活動計劃的制定； 理念目標和礦長安全承諾（安全生產理念、安全生產目標、礦長安全承諾）、 組織機構（安全辦公會議機制、職責部門）、 安全生產責任制及安全管理制度（安全生產責任制、安全管理制度、執行與監督）、 安全風險分級管控（機制、辨識評估、風險管控、保障機制） D：DO執行，執行就是具體運作，將制定

17、的方針、目標及活動計劃分解到各部門、各崗位，逐步實施。 從業人員素質( 人員配備及準入、安全培訓、班組安全建設、不安全行為管理) 質量控制（采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防治水.） C(CHECK)檢查：檢查計劃執行情況，查找隱患、漏洞 事故隱患排查治理（機制、排查、督辦、治理、保障） A(ACT)改善：檢查結果分析總結，肯定成績，總結經驗、改進不足，進入下一個PDCA循環。 持續改進（工作機制、考核評價、持續改進）,舉例,1.3煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評 分方法與2017版總則部分的主要不同點,一是總則達標條件,二是評級基本條件,基本要求及評分方法總則基本條件： 安全生產標準

18、化管理體系達標煤礦應 具備8項條件，任一項不符合的，不得 參與安全生產標準化管理體系考核定 級。 考核定級辦法設定達到要求：煤礦 安全生產標準化管理體系一級礦井不存 在7種情形，二級礦井不存在4種情形。 有一種情形就不能定為相應等級。,煤礦安全生產標準化管理體系設立了兩級基本條件,煤礦安全生產標準化管理體系一級煤礦不存在下列情形： 井工煤礦井下單班作業人數超過有關限員規定的； 發生生產安全死亡事故，自事故發生之日起，一般事故未滿1年、較大 及重大事故未滿2年、特別重大事故未滿3年的； 安全生產標準化管理體系一級檢查考核未通過，自考核定級部門檢查 之日起未滿1年的； 因管理滑坡或存在重大事故隱患

19、且組織生產被降級或撤消等級未滿1年 的； 露天煤礦采煤對外承包的，或將剝離工程承包給2家（不含）以上施工 單位的； 被列入安全生產“黑名單”或在安全生產聯合懲戒期內的； 井下違規使用勞務派遣工的。,評級基本條件,煤礦安全生產標準化管理體系二級煤礦不存在下列情形： 井工煤礦井下單班作業人數超過有關限員規定的； 發生生產安全死亡事故，自事故發生之日起，一般事故未滿半年、較 大及重大事故未滿1年、特別重大事故未滿3年的； 因存在重大事故隱患且組織生產被撤消等級未滿半年的； 被列入安全生產“黑名單”或在安全生產聯合懲戒期內的。,評級基本條件,總則達標條件（基本條件） 2017版煤礦安全生產標準化基本要

20、求及評分方法總則中的基本條件有 4條： 1.采礦許可證、安全生產許可證、營業執照齊全有效； 2.礦長、副礦長、總工程師、副總工程師（技術負責人）在規定的時間內 參加由煤礦安全監管部門組織的安全生產知識和管理能力考核，并取得考 核合格證； 3.不存在各部分所列舉的重大事故隱患; 4.建立礦長安全生產承諾制度，礦長每年向全體職工公開承諾，牢固樹立 安全生產“紅線意識”，及時消除事故隱患，保證安全投入，持續保持煤 礦安全生產條件，保護礦工生命安全。,2020版煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法總則中的基 本條件有8條： 1.采礦許可證、安全生產許可證、營業執照齊全有效； 2.樹立體現安全生

21、產“紅線意識”和“安全第一、預防為主、綜合治理” 方針，與本礦安全生產實際、災害治理相適應的安全生產理念；（新增， 將原來的第4條的一部分修改后單獨列出） 3.制定符合法律法規、國家政策要求和本單位實際的安全生產工作目標； （新增） 4.礦長作出持續保持、提高煤礦安全生產條件的安全承諾，并作出表率；,5.安全生產組織機構完備（井工煤礦有負責安全、采煤、掘進、 通風、機電、運輸、地測、防治水、安全培訓、調度、應急管 理、職業病危害防治等工作的管理部門；露天煤礦有負責安全、 鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、機電、地測、防治水、 防滅火、安全培訓、調度、應急管理、職業病危害防治等工作 的管理部門

22、）,配備管理人員； 煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質類型復雜和 極復雜礦井、沖擊地壓礦井按規定設有相應的機構和隊伍； （新增）,6.礦長、副礦長、總工程師、副總工程師按規定參加安全生產 知識和管理能力考核，取得考核合格證明； 7.建立健全安全生產責任制；（新增） 8.不存在重大事故隱患。 重大事故隱患為煤礦重大生產安全事故隱患判定標準（國 家安全生產監督管理總局令第85號）規定的重大事故隱患，共 15方面65款內容。,1.2.22020煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及 評分方法總則中增加了7條“基本原則”（新增）,1.突出理念引領 貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全

23、生產方針，牢固樹立安全生 產紅線意識，用先進的安全生產理念、明確的安全生產目標，指導煤礦開展安全 生產工作。 2.發揮領導作用 領導作用是煤礦安全生產管理的關鍵。煤礦礦長應發揮領導表率作用，具有風險 意識，實施并兌現安全承諾，落實安全生產主體責任，提供必要的機構、人員、 制度、技術、資金等保障，有效推動安全生產標準化管理體系運行，實現安全管 理全員參與。,.強化風險意識 建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，增強煤礦礦長、總工程師等管 理人員、專業技術人員風險意識，實現安全生產源頭管控，不斷推動關口前移。 .注重過程控制 過程控制是煤礦安全生產管理的核心。建立并落實管理制度，強化現場管理

24、，定 期開展安全生產檢查和管理行為、操作行為糾偏，實施安全生產各環節的過程控 制。 .依靠科技進步 健全技術管理體系，開展技術創新,推廣先進實用技術、裝備、工藝，優化生產系 統，推動煤礦減水平、減頭面、減人員；努力提升煤礦機械化、自動化、信息化、 智能化水平，升級完善安全監控系統，持續提高安全保障能力。,6.加強現場管理 加強崗位安全生產責任制落實，強化現場作業人員安全知識與技能的培養 和應用，上標準崗、干標準活，實現崗位作業流程標準化。 7.推動持續改進 根據安全生產實際效果，強化目標導向、問題導向和結果導向，不斷調整 完善安全生產標準化管理體系和運行機制，推動安全管理水平持續提升。,1.4

25、 煤礦安全生產標準化管理體系的構成,體系運行目標：形成與國際標準接軌的標準化體系，持續推進安全生產達 標水平按照PDCA循環提升，創新煤礦安全管理模式，不斷提高煤礦安全管 理水平，推動煤礦（企業）安全生產管理關口前移，提升煤礦（企業）抵御 事故風險能力。 體系構成要素：煤礦安全生產標準化管理體系包括理念目標和礦長安全承 諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質、安全風險 分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續改進等8個要素（井工礦15 個專業，露天礦17個專業。,1.理念目標和礦長安全承諾（新要素） 是指企業樹立的安全生產基本思想，設定的安全生產目標和煤 礦礦長向全體職工作

26、出的安全事項承諾。理念和目標體現了煤 礦安全生產的原則和方向，用于引領和指導煤礦安全生產工作。 礦長安全承諾主要涵蓋安全生產、安全投入、保障職工權益等 方面，是尊重客觀規律，依法組織生產，落實主體責任的體現。 由礦長作出表率，職工實施監督。,3.組織機構（新要素） 是指根據煤礦安全生產實際需要，建立健全煤礦安全生產的管理部門， 為安全生產工作提供組織保障。 4.安全生產責任制及安全管理制度（新要素） 是指建立完善安全生產責任制和管理制度，明確全體從業人員的崗位 職責，是開展各項工作的基本遵循。 5.從業人員素質（新要素） 是指通過嚴格準入、規范用工，開展安全培訓，提高從業人員素質和 技能，控制

27、人的不安全行為，為煤礦安全生產提供人才保障。,.安全風險分級管控 是指對生產過程中發生不同等級事故、傷害的可能性進行辨識評估，預先采 取規避、消除或控制安全風險的措施，避免風險失控形成隱患，導致事故。 6.事故隱患排查治理 是指對煤礦生產過程中安全風險管理措施和人的不安全行為、物的不安全狀 態、環境的不安全條件和管理的缺陷進行檢查、登記、治理、驗收、銷號，避免 隱患導致事故。,7.質量控制 是指通過設定通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、 運輸等環節（露天煤礦為鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、機 電、邊坡、疏干排水等環節）的質量和工作指標，以及調度和 應急管理、職業病危害防治和地面設施等

28、方面的管理標準，規 范煤礦生產技術、設備設施、工程質量、崗位作業行為等方面 的管理工作。,8.持續改進（新要素） 是指對管理體系運行情況的內部自查自評和對外部檢查結果進 行總結分析，評價管理體系運行情況，查找問題和隱患產生的 原因，提出改進意見，提高體系運行質量。,1.5煤礦安全生產標準化管理體系評分方法,（1）井工煤礦安全生產標準化管理體系考核滿分為 100 分，采 用各部分得分乘以權重的方式計算，各部分的權重見表 1-1。,2煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分 方法新要素（新專業）解讀,2.1 理念目標和礦長安全承諾,2.1.1安全生產理念,所謂企業安全生產理念，就是企業員工在長期的

29、生產實踐中經 過不斷的探索、積累、總結逐步形成的關于安全的理性的觀念。 理念對人的行為有著潛移默化的作用，可以說是人的行為的方 向盤，安全生產理念絕非一句簡單的口號，而是企業安全文化 管理的核心要素 安全生產理念是大家共同追求的目標，因此要求員工能夠掌握 理念內容，理解其含義，認同理念，并能夠按照理念要求開展 各項日常工作。,理念內容 體現牢固樹立安全生產紅線意識，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安 全生產方針，體現以人為本、生命至上的思想，體現機械化、自動化、信息化、 智能化發展趨勢，體現煤礦職工獲得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、 體面勞動、尊嚴生活的要求。(標準原文) 201

30、3年6月6日習總書記指出人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這 必須作為一條不可逾越的紅線。 習總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出：“我們要著力解決 人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展 成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發 展、全體人民共同富裕?！?持續提升職工福利待遇，改善企業和職工的社會形象，提高社會的認知。,主要通過安全文件，輔以文化宣傳（牌板）等體現。 示例1：牢守安全紅線、預防為主，持續實現機械化、自動 化、信息化、智能化；堅持綜合治理、職工為本，不斷提升獲 得感、幸福感、安全感、尊嚴感

31、示例2：安全高于一切、首在預防，持續推進“四化”建設， 提高員工獲得感、幸福感和安全感,理念內容如何體現？,示例4：“1234”安全管理理念： 1”樹立安全第一的紅線意識； 2”企業與職工同建家園，共促發展； 3”建立領導層、管理層、基層員工人人有責、人人扛指 標的全員安全管理體系； 4”以機械化、自動化、信息化、智能化為發展方向，全 面提升煤礦安全生產水平。,示例5：, ,守安全紅線，保職工安全； 科技興安，持續推進“四化”建設。 安全生產大于天，保安全就是保生產； 保障職工合法權益、不斷改善礦工生活環境，提升礦工生活水平。,示例6： 堅守安全紅線，確保職工安全； 堅持綜合治理，推進 “四化

32、”建設； 同建美好家園，共享發展成果。,某礦安全1號文,開展安全文化建設。安全生產不僅需要工程技術、法制、行政管理、經濟 等方面的措施和手段，同時還需要宣傳、教育培訓、文化建設等措施和手 段。文化是根本、責任是靈魂、制度是基石、法制是利器、科技是手段。 安全生產方針目標的實現，需要開展安全文化系統建設，通過安全文化系 統進行宣傳教育，例如圖片、宣傳欄、音像視頻、組織集中學習、開展安 全月活動等形式。開展安全生產月活動是安全文化建設的一個重要載體和 平臺。安全文化建設從增強人的安全意識出發，從有知到須知，最后建立 起系統的安全理念，從而提高安全素質，強化安全意識，提高安全能力， 真正把社會人變為

33、“安全人”，把員工變為本質安全型“安全員”。,理念貫徹 制定好了文件，要公示、宣貫，每年根據實際情況還要再進行修訂。 宣貫就是通過集中學習，讓全體職工尤其是礦級領導、中層管理人員、技術人員牢 固樹立安全第一思想，熟悉礦井安全生產方針目標以及為實現目標采取的措施和需 要做的重點工作，并認真落實到實際工作中去。 從考核表中可以看到，礦井驗收時要隨機從管理和技術人員中抽查4個人，看看對 本單位的安全生產理念是否了解，是否掌握礦井安全生產方針目標？采取的措施是 什么？ 管理人員和職工要理解認同并且踐行本單位安全生產理念。安全第一不是喊口號， 而是要把安全生產理念、安全生產方針目標真正分解落實到人頭，要

34、進行認真的宣 傳貫徹，要讓大家每個人都參與，每個人都認同企業的安全生產理念，并且認認真 真去執行。,理念落實 理念落實是要把安全生產理念融會貫穿于安全生產實際工作中。查資料要求至少 列舉兩條體現安全理念的具體工作。 關于列舉兩條體現安全理念的具體工作，可以在制度、處理日常事務中體現遵循 理念的示例。例如： 第一是安全風險分級管控工作，這是落實安全生產理念的一個最重要的抓手。要 安全生產，首先要把安全風險防范于前。 第二是事故隱患排查與治理工作，這也是落實安全生產理念的重要的一個環節。 只有把事故隱患排查治理工作做好，最大可能地消除各類事故隱患，使礦井安全 生產有一個良好的基礎。,2.1.2安全

35、生產目標,定義：企業的安全生產目標是指生產經營單位在生產經營時的人身傷害、 財產保全、環境保護等方面的目標。 具體內容：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于 事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。 意義與作用：是制定奮斗目標，明確責任，落實措施，實行嚴格的考核與 獎懲，以激勵廣大職工積極參加全面、全員、全過程的安全生產管理，落 實措施，消除不安全行為和不安全狀態。,制定安全生產目標的原則,要遵循SMART原則： S代表具體(SPECIFIC)，目標要具體，不能籠統； M代表可度量(MEASURABLE)，能夠量化的盡可能量化，目標必須能夠 衡量。 A代表可實現(

36、ATTAINABLE)，設定的目標在付出努力的情況下可以實現， 避免設立過高或過低的目標； R代表相關性(RELEVANT），目標要與本單位的性質一致，與本職工作 相關聯； T代表有時限(TIME-BOUND)，明確完成目標期限。,制度 設定安全生產目標的同時，還要明確完成目標所需要開展的工作任務，通 過努力實現目標，要對任務進行分解，明確責任。 要建立一個安全生產目標管理制度，對安全目標和任務及措施的制定，責 任分解考核等工作作出規定。每一項制度的落實，都要有具體的措施和考 核辦法。安全生產方針目標要量化、可考核。要按照制度的規定進行考核， 要檢查考核結果，查看具體的獎懲記錄。,安全目標管理

37、制度示例,為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和集團公司有關安全 生產批示精神，以人為本，細化管理，建立安全生產的長效機制；進一步完善安全目標管 理，加強安全目標考核機制的運行，充分調動全公司廣大干部職工搞好安全工作的積極性、 主動性和創造性，有效減少事故和重大惡性事故的發生，全面實現安全生產目標，特制定 本制度。 一、安全目標(略) 二、安全目標逐級分解管理(略) 三、安全目標具體要求(略) 四、安全目標考核(略),目標內容 年度安全生產目標應符合本單位安全生產實際，將安全生產目標納入企業的總體 生產經營考核指標。安全生產目標分兩個部分，一個是安全目標，一個是生產經

38、營目標。生產經營目標在制定的時候，大的前提是不能超能力生產。超能力生產 是一級否決項?？傮w生產經營目標沒有納入進行考核指標的也不能得分。目標體 現保持或提升，保持和提升是指的安全目標的保持和提升。 目標應可考核，內容應包含事故防范、災害治理、風險管控、隱患治理等方面， 體現“零死亡”，瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零 沖擊（無沖擊地壓事故）”等方面要求。這些指標都要量化，要可考核。在標準 化檢查驗收的時候首先要檢查生產能力核定資料，檢查礦井是不是超能力生產， 如果超能力生產就要一票否決。 安全生產目標可以通過年度安全生產工作一號文件來體現（也可以單獨行文下發）,煤礦安全目

39、標示例,某煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井年度安全目標 1.零死亡、零重傷。 2.零超限、零突出、零透水。 3.杜絕六級以上人身傷亡事故，人身傷亡事故輕傷人數小于3%；杜絕二級以上非傷亡事 故，非傷亡事故起數和經濟損失同比下降10%。 4.重大風險管控方案100%落實，按期完成突出治理方案。 5.零重大隱患，A類、B類一般隱患數量較前一年下降10%，一般隱患排查治理按期全閉 合。,煤礦安全生產目標示例,三、安全目標具體要求 1、各業務部門科長和基層區隊行政正職，必須牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”生產方針，始終堅持 “以人為本”的安全生產理念，把安全和質量標準化工作納入重要議事日程，

40、對安全標準化工作始終要保持清 醒的頭腦，在組織生產時首先要認真安排部署安全標準化工作。 2、嚴細安全生產的組織管理，從細微著眼，克服“三乎”思想和“三慣”作風。質量標準化工作要從文明生產， 全員的自發行為和源頭治理入手，克服臟亂差，粗枝大葉的粗放操作和管理局面。 4、轉變工作作風，深入現場靠前指揮，帶頭落實安全生產責任制，各級管人員嚴格執行下井跟班、三走到三必到、 查隱患反三違各項指標。 5、強化安全管理“五項”制度和安全自律意識，扎實開展職工培訓和警示教育，以人為本，以防范“一通三防”、 頂板、機電運輸和水患等重大事故為重點，重心下移，關口前移，超前防范。 6、發生事故和“三違”，必須按照“

41、四不放過”原則組織追查分析舉一反三地吸取事故教訓，并制定和落實相 應的安全防范措施。 7、業務保安部門負責人要轉變工作作風，強化業務保安，帶頭履行本職安全生產責任制，經常深入現場及時了 解，掌握和解決本系統安全標準化方面存在的問題，全面開展隱患自查自糾，及時堵漏補缺，確保防患于未然。,年度安全生產工作一號文 內容及順序： 1.安全生產理念目標及其分解落實方案（分解落實方案及其考核辦法可以作為附件） 2.年度重大安全風險管控方案要點及主要工作安排 3.年度事故隱患排查與治理方面重點工作 4.年度安全投入計劃安排要點 5.礦井生產系統重大改造項目 6.其他安全工作計劃安排,目標措施及執行 分解制定

42、完成的目標任務和措施要明確分解到各個層級、各個部門、科室、 區隊，每一項任務落實的責任單位、需要的人、財、物、完成時限都要確 定下來，還要有具體工作措施。 目標考核 目標考核，首先要統計分析目標任務完成的情況，針對存在的問題，確定 采取哪些改進措施，每年一次，要有會議記錄。在建立考核機制方法的基 礎上進行考核，要在績效工資中落實兌現。 要建立安全風險抵押金管理制度，要層層簽訂安全目標責任書，嚴格考核 與獎懲，相關考核記錄資料要齊全。安全費用提取使用、重大事故隱患排 查治理臺賬和重大安全風險管控工作方案的實施情況都是輔助證明材料。,安全目標逐級分解管理示例1,1、安全部根據公司制定的總體安全目標

43、，制定對各施工單位、業務管理部門的考核辦法。 2、在每年年初安全工作會議上，總裁與各業務部門科長和基層隊組行政正職簽訂安全生產責任書。 3、公司各部門、隊組要根據公司制定的安全目標和簽訂的安全目標責任書，分解到本單位，制定符合本 部門業務職責的安全目標，并和本單位的班組簽訂安全目標責任書，落實到各班組的日常安全生產工作中。 4、各單位要對照公司下達到本單位的安全目標進行分解，結合本單位危險源辯識及風險評價結果，制定 相應的對策措施；生產現場發生變化時，必須制定相應的措施，特別是安全生產中的薄弱環節和問題,要 采取有效措施,對策措施要明確到各班組（人員），做到縱向到底，橫向到邊，以確保安全目標的

44、實現。 5、安全部對安全目標的完成情況進行監督考核。 6、根據安全目標完成情況，按照安全一號文件和季度安全活動文件規定，對有關單位和個人進行獎罰兌 現。 7、安全責任書簽字后一式兩份，一份由部長、隊長持有，另一份由安全部備案,四、安全目標考核 1、根據安全生產責任書上的安全管理目標，凡因安全管理工作不到位或業務保安工作不 到位而導致事故發生，完不成規劃的專業系統月度、年度標準工作，對隊組負責人按照安 全一號文和安全標準化管理的制度追究責任，并對單位按公司有關文件予以相應的經濟處 罰。對業務保安科室負責人按照公司安全一號文和安全標準化管理制度追究部長的失職失 管責任。 2、每半年由安全部牽頭對全

45、礦安全目標實施情況進行一次檢查，檢查結果上報安全經理。 3、安全目標發生變化時，礦應組織有關部門進行安全管理評審，并對安全目標進行重新 確定。 4、安全目標的考核納入到月度安全績效考核。 5、季末年終，根據安全目標完成情況，按照本年度安全一號文件和季度安全活動文件規 定，對有關單位和個人進行獎罰兌現。,6、按照防滅火專項設計建立完善的礦井防滅火系統和火災監測系統，明確發火標志性氣體。 7、制定落實復雜地質條件下頂板分類、分級管理辦法，實施頂板管理橙色預警機制，打造透明頂板管理平臺。 8、加快礦井供電系統優化改造，搭建電力信息一體化智能管理平臺，完善礦井供電集中控制和供電數字化調度系統；落實礦井

46、 供電管理各項制度、措施，有效杜絕無計劃停電停風責任事故。 9、對提升、運輸等大型設備必須進行實時動態監控，嚴格落實機電設備各項管理制度，提升輔助運輸裝備及管理水平，杜絕電 氣失爆和提升運輸重大未遂事故。 10、建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實施“三查五定一評價”隱患排查治理機制、超前預控管理機 制和安全績效考核；嚴格執行重大隱患掛牌督辦和整改銷號制度，隱患閉合管理符合規定要求，B級以上重大事故隱患整改率達 100%。 11、建立健全應急救援制度與體系，督促各單位定期組織應急預案演練，提高礦井抗災、防災、救災能力。 12、鞏固提高“三個百分之百”和“三個全覆蓋”的達標成果

47、，每季度動態達標率達100%；全力推進“規程下現場”“手指口 述”和“雙指雙述”活動，杜絕因操作不規范導致的事故發生。 13、安全“四無”目標管理動態達標，隊組、班組達標率達95%以上。 14、嚴格落實非正規作業安全技術管理措施和單項特殊工程簽訂“安全責任書”制度。 15、認真編制礦井重大災害預防處理計劃; 對重大危險源進行檢測、評估、采取監控措施；完善重大事故應急預案，建立有 效的應急救援信息管理平臺, 推進應急救援“六大系統”建設，按期組織避災演習和救援演練。,16、基建礦井和新建、改擴建項目認真貫徹落實煤礦建設安全規范安全設施“三同時”制度。 17、整合礦井要加快各系統技術改造，提升安全

48、基礎管理水平，確保系統完善，安全可靠，組織機構健全，制度完善， 管理規范。 18、按規定足額提取安全費用，提取標準不低于國家和公司規定，按時完成相關資金、項目計劃。 19、礦長每月按時主持召開安全辦公例會，研究解決重大安全生產問題。 20、按大超前管理的要求，認真制定、完成當月安全工作計劃。及時按規定上報重大生產異常和變化情況，保持安全信 息暢通。 21、按時完成年度、季度、月度安全培訓計劃，特殊工種持證上崗率達100%，新工人復訓率和上崗合格率達100%。 22、干部下井符合公司潞安集團公司煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定，“三必到、三走到”和三三制等規定。 23、建立完善安全生產責任目標

49、考核體系，層層簽定“安全目標責任書”。 24、建立和完善社區生產安全推廣促進工作機制，按時按要求完成各類文本和相關報表。 25、按規定完成集團公司一號文件及季度文件安排的重點工作，及時完成上級交辦的其它各項安全工作。 26、認真研究制定安全工作安排計劃和獎懲考核辦法。,目標分解示例2 某礦二二年方針目標展開圖 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實省、集團公司“兩會”精神，堅 持強基發展總基調，奏響創新破局主旋律，全力駛出“三個加速度”，再上“三個新水 平”，全面建設新時代高質量發展特色精品礦井。 二、奮斗目標 外運商品煤 萬噸；掘進進尺 米；瓦斯抽采量 億方，瓦斯抽采進尺 萬米；利潤總額 億 元；煤炭生產百萬噸死亡率為零，千人重傷率為零。 三、二二年方針目標展開圖,單位方針目標展開圖,單位方針目標完成情況表,2.1.3礦長安全承諾,建立公示 首先要建立礦長安全承諾制度，對礦長安全承諾的內容、兌現、考核以及 承諾公示等作出規定，要正式行文下發，礦長安全承諾的事項要在入井口 或者露天煤礦交接班室公示，礦長要簽名。 2014年11月26日，國務院安全生產委員會以安委20148號印發關于 加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見明確提出建立安全生產承諾 制度。 實行礦長安全承諾是貫徹落實安全生產法和煤礦安全規程